全國政協(xié) 2021-12-28 14:08

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。

“十四五”是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、職教體系轉(zhuǎn)型升級的重要時期。貫徹落實《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造中國特色職業(yè)教育，我們需從以下幾方面發(fā)力：

　　增強職業(yè)教育適應性。我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要標準是對新發(fā)展格局的適應能力。因此，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，我們要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。

　　發(fā)揮中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設的龍頭作用。處理好長遠規(guī)劃與短期目標、辦學規(guī)模與辦學質(zhì)量之間的關(guān)系，繼續(xù)實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（“雙高計劃”），集中力量建設一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展的高水平職業(yè)院校與優(yōu)秀專業(yè)。

　　加快建立“職教高考”制度。進一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，逐步打通中職—高職—本科—研究生相互銜接、層層遞進的技術(shù)技能人才上升通道，為學生提供更多選擇機會和更適合的教育類型。

　　加強職業(yè)本科教育建設。切實將意見提出的“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”等要求落到實處，構(gòu)建真正適合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)本科教育體系，保障職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　加大社會對技術(shù)技能人才的尊重與認同。一是加強正面宣傳，二是加大技術(shù)技能人才的薪酬激勵力度，三是逐漸提高技術(shù)技能人才的社會地位。

　　推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，應提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，做好以下幾方面工作：

　　暢通求學道路。意見明確，鼓勵應用型本科學校開展職業(yè)本科教育。未來將有更多學校轉(zhuǎn)為應用型本科高校，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)。

　　提升求職能力。主要指學生的專業(yè)方向要與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求、崗位要求相適應。給學校充分的自主權(quán)，引導和鼓勵學校結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求開設專業(yè)，制定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容等，在方案中嵌入“崗課賽證”等內(nèi)容。

　　傳承工匠精神。探索中國特色學徒制，注重學生工匠精神的養(yǎng)成，努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。鼓勵企業(yè)和學校建設實訓基地，企業(yè)為學生提供“師傅”，基地為學生提供“練手”平臺，通過實訓把各種類型、不同層次的學生鍛造成能工巧匠。

　　促進地方政府、學校、企業(yè)、學生、家長、社會“六位一體”協(xié)調(diào)推進。調(diào)動地方政府積極性，實施職業(yè)教育單獨招生、定向招生、定向就業(yè)、彈性學制等，使畢業(yè)生與當?shù)厣?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求相結(jié)合。對學校來說，在招生計劃單列、差異化生均撥款、差異化收費等方面，結(jié)合學校特色和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，給學校更多自主權(quán)。充分調(diào)動企業(yè)積極性，給參與校企合作、產(chǎn)教融合的企業(yè)以政策鼓勵。鼓勵學生就讀職校，打通職校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、招聘、職稱評審、晉升等方面的通道。引導社會輿論，加強正面宣傳，讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”深入人心。

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要有高素質(zhì)技能人才作支撐。打造以職業(yè)院校為主體、符合發(fā)展需求的職業(yè)教育體系，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提升核心競爭力的重要途徑。

　　增強職業(yè)教育適應性，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。要根據(jù)市場需求和勞動方式的變化，及時調(diào)整專業(yè)課程設置，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求深度融合、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面貫通。

　　大國工匠培育是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面加大制度創(chuàng)新、政策供給力度，包括把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的位置，實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃、現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，完善職業(yè)教育國家標準、推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，深化職普融通、推進職業(yè)教育與普通教育雙向互認，深化職業(yè)院校技能大賽、推動職業(yè)技能競賽科學化規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展等，為大國工匠的產(chǎn)生和發(fā)展營造更好環(huán)境和條件。

　　大國工匠既要有過硬的技能，也要有良好的職業(yè)精神。職業(yè)院校教育應把職業(yè)技能培訓和職業(yè)精神培養(yǎng)有機結(jié)合起來，大力培育執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，讓學生不僅有一技之長，還要德才兼?zhèn)?，努力成為德技并修的技能人才、大國工匠?/span>

　　近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，也為廣大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才創(chuàng)造了條件。但同時也要看到，我國職業(yè)教育總體發(fā)展水平還不高，對廣大青年的吸引力不夠強，還不能滿足我國高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。為此建議：

　　提升職業(yè)教育的吸引力。堅持發(fā)展面向市場、促進就業(yè)的職業(yè)教育，推動職業(yè)教育學校布局、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與市場需求相對接，提高就業(yè)能力，吸引更多的青年學生選擇職業(yè)學校，實現(xiàn)人生價值。提升職業(yè)教育的吸引力是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。此外，提高教學質(zhì)量、明確辦學特色也能增強職業(yè)教育的吸引力。要緊扣我國高質(zhì)量發(fā)展對技能人才的需求，真正培養(yǎng)一大批應用型人才，讓廣大青年通過職業(yè)教育擁有一技之長。

　　提高技能人才的地位和職業(yè)認同感。要創(chuàng)新人才評價使用機制，打破技術(shù)技能人才評價學歷、年齡等條件限制，鼓勵企業(yè)在工資分配上向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展“大國工匠”進校園、進課堂等活動，在全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚。

　　“深化產(chǎn)教融合”是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，而制度建設又是落實產(chǎn)教融合的關(guān)鍵一步。建議：

　　創(chuàng)建國家層面的技能認證系統(tǒng)。參與產(chǎn)教融合的核心主體有3個：職業(yè)院校、企業(yè)和學生。相關(guān)的制度建設需要緊緊圍繞這3個主體進行設計。國家層面的技能認證系統(tǒng)即國家、企業(yè)、院校共同參與制定并執(zhí)行的權(quán)威的技能評估認證體系，可促使企業(yè)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程，提供高質(zhì)量的培養(yǎng)培訓。

　　積極出臺推動產(chǎn)教融合的配套實施細則。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教融合相關(guān)政策的執(zhí)行落地需要教育部門、人社部門、稅務部門、相關(guān)企業(yè)等密切合作才能完成，有些地方在政策的實施過程中不同程度地存在部門綜合協(xié)同參與不足、行動滯后等現(xiàn)象，特別是已經(jīng)入庫培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)在稅費減免、財政撥款、優(yōu)惠利率等方面還缺少配套的落地政策，導致企業(yè)在具體申請時遇到困難，影響產(chǎn)教融合進程。

　　產(chǎn)教融合政策執(zhí)行中涉及的機構(gòu)、部門較多，要進一步加強制度建設，明確各相關(guān)部門、組織之間的責任和義務，為工作的開展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　民營企業(yè)在促進產(chǎn)教融合、校企合作、推動形成產(chǎn)教良性互動和校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局方面具有獨特的優(yōu)勢，尤其是在那些先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育培訓方面。建議：

　　重點篩選一批行業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)院校共建共管職業(yè)學院，以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，建設一批產(chǎn)教融合試點城市、標桿行業(yè)和示范企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合示范辦學模式。搭建起合作的橋梁，學校和企業(yè)可建立并實施學歷教育證書與技能等級證書相結(jié)合的人才能力培養(yǎng)雙評價機制，企業(yè)的技能等級培訓與認定更貼近人才市場需求，學校的考核更偏向理論功底與思想政治水平。有條件的地方，還可共建實訓基地，一方面滿足學生實習需求，另一方面為企業(yè)挑選人才提供機會。

　　加強校企合作的頂層設計。進一步加強校企合作，鼓勵企業(yè)注資進入職業(yè)教育領(lǐng)域。支持有職業(yè)教育或培訓實踐經(jīng)驗的企業(yè)參與職業(yè)院校建設，引導社會資本參與職業(yè)院校建設，簡化審批流程與前置條件。

（記者 李昌禹 楊昊 易舒冉）

來源：人民日報（ 2021年12月16日18 版）