■深度解讀“民辦教育促進(jìn)法實施條例”系列評論

近年來，在地方落實改革、推進(jìn)民辦教育新發(fā)展過程中，會發(fā)現(xiàn)仍存在一些法律規(guī)定不明確、部門銜接不順暢等問題。修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）對于實踐中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題給予積極回應(yīng)，充分重視了各級各類民辦教育的作用，對舉辦者、教師、學(xué)生等社會各方利益訴求給予充分關(guān)注，對民辦教育的發(fā)展帶來五大利好。

一是有利于舉辦者安心辦學(xué)?！秾嵤l例》的修訂標(biāo)志著民辦教育頂層法律設(shè)計已經(jīng)完成，為舉辦者“為誰辦學(xué)、能辦什么學(xué)、怎樣辦學(xué)”提供了穩(wěn)定的法律預(yù)期，有利于優(yōu)化教育營商環(huán)境。舉辦者辦學(xué)初心更加堅定，民辦教育也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性，落實立德樹人根本任務(wù)。舉辦者辦學(xué)方向更加明確，《實施條例》鼓勵以捐資、設(shè)立基金會等方式依法舉辦民辦學(xué)校，鼓勵各類民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為完善終身學(xué)習(xí)體系貢獻(xiàn)力量。舉辦者融資辦學(xué)得到保障。本次修訂打破了舉辦者的融資禁區(qū)，鼓勵金融創(chuàng)新助力民辦教育做強(qiáng)做優(yōu)。舉辦者公平競爭成為可能，通過明晰營利性民辦學(xué)校辦學(xué)簡稱、辦學(xué)許可證自動延期、舉辦者變更等問題，為舉辦者辦學(xué)設(shè)定紅線，明確依法依規(guī)辦學(xué)預(yù)期。

二是有利于教師安心教學(xué)?！秾嵤l例》將民辦學(xué)校教師門檻由教師資格擴(kuò)展至其他專業(yè)資格資質(zhì)，并創(chuàng)新教師聘任方式，有利于民辦學(xué)校立足自身特色廣納賢才?！秾嵤l例》進(jìn)一步夯實教師保障，一方面從學(xué)校角度，在現(xiàn)有法律和政策基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校保障教師待遇的責(zé)任，并要求建立教師保障專項資金；另一方面從政府角度，采取政府補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式鼓勵、支持非營利性民辦學(xué)校保障教師待遇，進(jìn)一步維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。

三是有利于學(xué)生放心上學(xué)。在入學(xué)方面，破除義務(wù)教育階段民辦學(xué)校入學(xué)門檻，在同級同類學(xué)校中公辦與民辦同期招生，讓同地區(qū)孩子平等享受入學(xué)權(quán)利，得到公平招生錄取，避免民辦學(xué)?！疤崆罢猩薄捌庹猩薄皟?nèi)部招生”。民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類入學(xué)考試。在待遇和資助方面，政府應(yīng)保障民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進(jìn)評選以及獲得資助、獎勵等方面與公辦學(xué)校同等待遇，應(yīng)當(dāng)按照同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

四是有利于政府用心促學(xué)?！秾嵤l例》從法律層面加大對民辦教育的扶持力度，體現(xiàn)了促進(jìn)健康發(fā)展的決心。在價值導(dǎo)向上，明確扶優(yōu)扶特扶需、非營利優(yōu)先的基本原則；在扶持方式上，多部門多渠道多方式協(xié)同發(fā)力，在生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、閑置國有資產(chǎn)使用、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地租讓、金融創(chuàng)新、購買服務(wù)等多方面給予實質(zhì)性支持；在扶持內(nèi)容上，事中扶持與事后保障兼而有之，在傳統(tǒng)扶持內(nèi)容中強(qiáng)化風(fēng)險處理，鼓勵政府發(fā)動社會力量設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會或?qū)ｍ椈穑膭畋ｋU機(jī)構(gòu)設(shè)立適合民辦學(xué)校的保險產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險等機(jī)制，建立多層次辦學(xué)風(fēng)險防范機(jī)制，保護(hù)相關(guān)主體基本權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五是有利于社會關(guān)心督學(xué)?！秾嵤l例》諸多條文提及信息公示與披露制度、信用監(jiān)管制度，這是民辦教育監(jiān)管理念與監(jiān)管方式由政府管理向社會監(jiān)督的重大變革，也是“放管服”改革在教育領(lǐng)域的有益嘗試。《實施條例》提出建立民辦學(xué)校信息公示制度，將信息公示的內(nèi)容進(jìn)一步從法律層面具體化，包括民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債、向社會公開募集資金的情況，以及控股股東和實際控制人變更、學(xué)校章程內(nèi)容及修訂、關(guān)聯(lián)交易情況等。

（作者系對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任）

《中國教育報》2021年06月17日第2版

作者：曲一帆